廣西日?qǐng)?bào)版面。

航拍鏡頭掠過興賓區(qū)石陵鎮(zhèn)、良江鎮(zhèn)等地，綿延的綠浪在桂中大地奔涌，一棵棵樹木茁壯生長(zhǎng)。這片生機(jī)蓬勃的綠色背后，是來賓市林業(yè)產(chǎn)業(yè)令人矚目的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：“十四五”期間，來賓市規(guī)模以上林企從58家增至250多家，產(chǎn)值從43億元提升至196.68億元，預(yù)計(jì)今年全市林木業(yè)產(chǎn)值將突破200億元。

興賓區(qū)石陵鎮(zhèn)林區(qū)內(nèi)樹木蔥郁、綠意盎然。記者 陳煜炫 通訊員 姜新柒 攝

5年增長(zhǎng)超4倍，來賓市林業(yè)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？近日，記者走訪該市各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，來賓市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，探索實(shí)施用地用林“高效辦成一件事”審批機(jī)制改革，顯著提升了建設(shè)項(xiàng)目用林用地審批的效率和便捷性，為項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)化各項(xiàng)要素保障，不僅催生招商引資的“引力效應(yīng)”，也實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快速落地與生態(tài)可持續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一。

“一個(gè)口子進(jìn)出”

金秋九月，武宣縣東融大道項(xiàng)目建設(shè)正忙。現(xiàn)場(chǎng)挖掘機(jī)轟鳴，工程車穿梭，工人們干勁十足。“從報(bào)批到拿到許可，不到兩個(gè)月，比傳統(tǒng)審批流程節(jié)省近80天，真是沒想到！”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廖曉星語氣中難掩喜悅。作為廣西首個(gè)用地用林“一件事”試點(diǎn)落地項(xiàng)目，該項(xiàng)目見證了審批效率提升60%，也成為來賓市“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。

傳統(tǒng)審批模式下，建設(shè)項(xiàng)目使用林地和建設(shè)用地審批分屬林業(yè)和自然資源兩個(gè)部門，審批模式存在“多頭申請(qǐng)、材料重復(fù)提交、標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)調(diào)成本高”等痛點(diǎn)，企業(yè)需先后辦理建設(shè)用地預(yù)審和使用林地審核，全程耗時(shí)漫長(zhǎng)、反復(fù)溝通，成為項(xiàng)目開工的“卡脖子”環(huán)節(jié)，影響投資效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為解決這一難題，來賓市大力推進(jìn)“林地一體審批”改革。以“一次申請(qǐng)、一套材料、一并審批、一個(gè)批文”為目標(biāo)，通過制度創(chuàng)新、流程再造和數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。改革從制度整合與頂層設(shè)計(jì)切入，將原有兩項(xiàng)審批合并為“林地一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，明確由來賓市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭形成審批合力。

“我們現(xiàn)在實(shí)行‘一窗受理、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、一證通辦’。”來賓市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局政務(wù)管理協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)藍(lán)強(qiáng)指著服務(wù)大廳的綜合窗口介紹，“企業(yè)不用再兩頭跑，部門之間靠數(shù)據(jù)協(xié)同。”他特別提到，通過整合土地、林地等各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，他們首先實(shí)現(xiàn)了“一張底圖管到底”，“審批邊界更清晰，現(xiàn)場(chǎng)勘查一次就行，同步出報(bào)告，避免重復(fù)核查。”

設(shè)立“用地用林審批”綜合窗口統(tǒng)一受理材料，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。來賓市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局供圖

廖曉星切實(shí)感受到新流程的便捷：“以前準(zhǔn)備兩套報(bào)告，現(xiàn)在一張申請(qǐng)表、一套材料就行，還能容缺受理，限時(shí)補(bǔ)正，確實(shí)省心。”

技術(shù)賦能成為改革落地的重要支撐。依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)“用地用林審批一件事”系統(tǒng)，來賓整合用地預(yù)審、用林審批等12個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，打通跨部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)材料線上流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審查，審批過程全面邁入“線上一次辦、公開可監(jiān)督”的新階段。

從單項(xiàng)辦理到并聯(lián)辦理，從反復(fù)跑到一次辦，來賓市以“林地審批一件事”為抓手，真正實(shí)現(xiàn)審批流程再造、服務(wù)效能提升，為更多項(xiàng)目落地按下了加速鍵。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

審批效率的提升，只是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)側(cè)面。來賓市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市林業(yè)局窗口在前置審批中明確林業(yè)資源利用的技術(shù)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括木材采伐蓄積量控制、加工環(huán)節(jié)能耗與污染物排放等要求，這些舉措產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“用地用林審批是項(xiàng)目落地的關(guān)鍵抓手。將原來串聯(lián)辦理的兩個(gè)核心事項(xiàng)合并為‘一件事’，不是簡(jiǎn)單的流程壓縮，而是政府資源配置方式和審批理念的重大變革。”來賓市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局局長(zhǎng)阮松濤表示，“它推動(dòng)資源競(jìng)爭(zhēng)性配置更公開、更高效，引導(dǎo)土地林地資源向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、綜合效益好的項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一種良性催化。”

嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻產(chǎn)生“擇商選資”效應(yīng)。來賓市工業(yè)園區(qū)林木業(yè)招商引資從“來者不拒”變?yōu)椤皳駜?yōu)錄取”，避免無能力主體因技術(shù)不足導(dǎo)致的資源損耗，或不合理項(xiàng)目造成的生態(tài)與資源雙重浪費(fèi)。

近年來，來賓市科學(xué)規(guī)劃三江口森林工業(yè)城、來賓東融生態(tài)木材產(chǎn)業(yè)園、武宣縣河西工業(yè)園三大核心園區(qū)，實(shí)施“強(qiáng)龍頭”培育工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化躍升。目前，三大核心園區(qū)總投資已超300億元，入駐投產(chǎn)企業(yè)70家。三大核心園區(qū)均獲得自治區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和“廣西輕工園”榮譽(yù)稱號(hào)。

生態(tài)價(jià)值倍增

政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙管齊下，正推動(dòng)來賓林業(yè)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。

在來賓市工業(yè)園區(qū)的木材加工企業(yè)，記者看到了這一轉(zhuǎn)變的生動(dòng)實(shí)踐。過去，來賓林業(yè)以出售原木和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，資源利用率低，經(jīng)濟(jì)效益有限。如今通過政策引導(dǎo)，企業(yè)紛紛延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展板材、家具、木制品等高附加值產(chǎn)品。

“政策紅利引導(dǎo)我們加大研發(fā)投入，現(xiàn)在我們的產(chǎn)值比2023年前提高了近1倍。”廣西來賓凱立木業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人葉璋表示。該公司聚焦清潔生產(chǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)“源頭減量、過程控制、末端循環(huán)”，不僅在原料端通過磁選、風(fēng)選等組合設(shè)備實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分選、大幅提升小徑材和枝椏材利用率，還將刨花、鋸末等廢料循環(huán)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)；制造過程中則依托全密封干燥與輸送系統(tǒng)杜絕粉塵無組織排放，并配備17套旋風(fēng)及布袋除塵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)負(fù)壓除塵與資源回收。

這種由“粗”轉(zhuǎn)“精”的變革，不僅明顯提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，更實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的倍增，成為來賓林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的縮影。

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)本身，更關(guān)系到生態(tài)安全和社會(huì)福祉。來賓市在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持“取之有節(jié)、用之不竭”的可持續(xù)發(fā)展理念。

結(jié)合生態(tài)評(píng)估的準(zhǔn)入機(jī)制要求采伐后同步造林，確保資源利用與生態(tài)修復(fù)平衡。記者在興賓區(qū)采訪時(shí)看到，去年采伐的林地上，新栽的樹苗已長(zhǎng)到一人多高。“我們建立了采伐更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保林地資源總量動(dòng)態(tài)平衡。”來賓市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人黃文海介紹。

這種可持續(xù)發(fā)展理念得到市場(chǎng)的積極響應(yīng)。許多企業(yè)將可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過認(rèn)證林產(chǎn)品提升市場(chǎng)認(rèn)可度。“消費(fèi)者越來越關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)保屬性，這讓我們更加堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展路徑。”廣西鑫綠標(biāo)木業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司依托先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝，嚴(yán)格把控從原料采購(gòu)到生產(chǎn)輸出的全鏈條環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)品已獲得國(guó)際市場(chǎng)廣泛認(rèn)可，遠(yuǎn)銷亞洲、大洋洲、歐洲、澳洲及非洲等地。

來賓市林業(yè)的跨越式發(fā)展，是行政審批制度改革與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。從審批改革到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)到可持續(xù)發(fā)展，形成了一個(gè)完整的良性循環(huán)。

當(dāng)前，來賓市正進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善并聯(lián)審批細(xì)則和系統(tǒng)功能，計(jì)劃將用地用林聯(lián)動(dòng)審批模式擴(kuò)展到更多類型項(xiàng)目和更廣區(qū)域。隨著改革持續(xù)深化，用地用林“一件事一次辦”成為常態(tài)，更多項(xiàng)目將告別審批“馬拉松”，迎來落地“加速跑”。