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廣西努力構建優質均衡養老服務體系

從老有所養邁向老有頤養

廣西新聞網-廣西日報記者 廖志榮 通訊員 安忠芳

康復室里，治療師正為老人針灸和艾灸；舞蹈室、書畫室、娛樂活動室內，不少老人正在習字、作畫、歌舞……這是9月1日記者在南寧市第二福利院（南寧市五象養老服務中心）采訪時看到的其樂融融的場景。

近年來，我區養老服務工作在強化兜底養老保障、發展普惠型養老的基礎上，充分發揮廣西獨特的資源優勢，大力發展大健康產業，以大健康產業促進養老產業發展，以養老產業發展助推養老事業高質量發展，全面提升養老服務保障水平，讓老年人老有所樂安享晚年。

1 兜底線，持續優化養老服務供給

坐落在邕江河畔的南寧市第二福利院，由南寧市政府立項建設，采取以醫生為主導，護理、社工、營養、心理、康復等多學科協同的醫養融合模式，共有2000張床位，其中200張具有社會福利性質，由政府用于安置南寧市特困供養老人，承擔“兜底”養老的任務。該院是目前廣西規模最大的公辦養老機構，被列為國家城企合作普惠養老試點單位。

“以前我自己每頓吃七八種藥，總怕吃重吃漏了。現在醫生每天都會來房間量血壓、送藥，這讓我放心多了。”今年79歲的特困供養老人肖建昌，入住至今已有一年多。老人坦言：“這里的服務很人性化，有家的溫暖，讓人沒有孤獨感。”

為強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障照護服務能力，今年以來，我區民政部門落實解決“兩頭難”問題，持續優化養老服務供給，籌措中央和自治區資金1.18億元，支持城鄉養老服務設施建設，提升養老機構服務能力。還安排自治區福彩公益金300萬元，在柳州市開展特殊困難老年人家庭適老化改造試點。

我區民政部門不斷提升養老服務質量，安排資金1000多萬元重點打造6個智慧養老院，提升養老服務智能化水平。組織開展廣西老年人宜居社區創建，推動社區養老服務設施配建和老年人宜居社區創建。

“到2025年，全區要實現特殊困難家庭適老化改造2.5萬戶以上，特殊困難老年人月探訪率達到100%，優先滿足失能特困人員的照護需求。”自治區民政廳黨組書記、廳長朱學慶介紹，我區將強化政府兜底養老保障職能，擴大普惠養老服務供給，促進養老服務多元化發展。

2 強規劃，打出頤養政策“組合拳”

最新人口普查數據顯示，當前我區60歲及以上人口達836.38萬，人口老齡化率16.69%；預計到2030年，全區60歲以上人口達950萬，人口老齡化率將超過20%。

近年來，我區不斷加強政策創制，制定《廣西養老服務業發展“十三五”規劃》《廣西養老服務業綜合改革試驗區規劃》，自治區政府和相關部門出臺政策文件30多個，涉及全面放開養老服務市場、養老服務設施規劃建設、醫養結合、養老服務人才培養、健康養老產業發展等多個方面以及基本養老服務各個領域，形成了相互銜接、互為支撐、具有廣西特色的政策體系。

“當前，我區養老服務政策已實現整體性突破，對推動滿足老年人多樣化、多層次、個性化養老需求，聚焦高質量養老服務，起到了關鍵作用。”自治區民政廳養老服務處處長陳科吉說。

養老新模式從“老有所養”到“老有頤養”，精細化政策服務助力提升養老幸福指數。

——鼓勵有條件、基礎較好的地區，在保障基本養老服務的前提下，探索養老服務模式創新，加強對“時間銀行”、家庭養老床位的實踐探索，推動養老服務業向精細和高品質升級。

——建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，惠及4萬多名老年人；建立特困供養人員照料護理制度，惠及25萬名特困人員；建立普惠型高齡津貼制度，惠及130多萬名老年人。

——大力發展老年人亟需的護理型養老床位，共建成護理型床位4.23萬張，占養老機構床位數近一半；探索旅居養老服務新模式，與廣東、江西等省簽訂旅居養老合作框架協議，拓展服務內容。

——重點打造社區居家養老服務示范點90個，建設社區老年人日間照料中心700多家、農村幸福院等社區互助型養老設施近1萬個；積極推進養老服務智慧化，建成了廣西智慧養老服務平臺和信息網，為老年人提供多元化線上服務。

一項項務實舉措，一筆筆暖心“賬單”，托起老年人穩穩的幸福。

3 抓產業，推動大健康和養老產業發展

廣西老年人口基數大、增速快，高齡化、空巢化趨勢明顯，巨大的養老需求給做好養老服務工作帶來挑戰，也給大健康產業特別是養老產業發展帶來廣闊空間。

近年來，我區各種服務業態加速融合，養老服務產業發展壯大——

制定健康養老產業發展三年行動計劃，推動南寧、柳州、桂林、河池、梧州等市規劃建設健康養老產業集聚區，2020年全區投資額1億元以上的健康養老項目70多個，總投資2000多億元。培育了一批龍頭企業，打造形成了巴馬養老服務業集聚區、金秀瑤都生態養生服務基地、廣西和正康樂城健康養老服務集聚區。創建命名21個養生養老小鎮和13個老年人宜居社區，養老服務呈現多業態發展。

今年以來，全區大健康和養老產業加速發展，267個大健康產業重大項目建設統籌推進，總投資額達2860多億元。廣投東盟健康城、泰康之家桂園、桂林夕陽紅養老中心等重大項目相繼落地建設，華潤悅年華頤養社區、太和自在城、崇左樂養城、南寧合眾優年養老社區、前海人壽廣西幸福之家等一批重大項目建成投入使用。

此外，我區持續開展城企聯動普惠養老專項行動，從2018年開始啟動以來，截至今年6月，全區實施城企聯動普惠養老項目18個，累計增加床位數約1萬張，中央預算內資金按每床2萬元的補助標準給予補助，共下達補助資金1.9億元，撬動社會資本投資達35億元。

廣西大健康和文旅產業工程指揮部相關負責人介紹，我區將以即將出臺的《廣西大健康產業發展規劃（2021—2025年）》為引領，構建形成“一核引領、五區聯動、多點協同”的大健康產業發展新格局，打造覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理的大健康全產業鏈體系，推動大健康產業壯大繁榮，促進養老事業高質量發展。